2025 年 11 月 11 日,日本政府內閣決議設置「地域未來戰略本部」,由首相高市早苗擔任本部長,並宣示將以「地域未來戰略」推動地方大規模投資與產業群聚,還預告設立新的「地域未來交付金」等政策輔助工具。日本把地方創生的下一步寫成一場「強韌經濟」工程:以 2025–2029 年為期,拉高地方勞動生產力、引入國內外需求、擴大「關係人口」與青年女性移居地方的可能。對照臺灣地方創生 3.0 以「永續、公益、共好」為核心、四年 60 億元推動五大重點工作,兩國同樣面對人口與區域失衡,卻用不同語言回答:地方要先變得「能賺錢」,還是先成為「值得生活」?
日本這波「新」不在口號,而在治理模式的轉換:內閣決定設置地域未來戰略本部,任務寫得直接了當——要在日本各地形成產業群聚、創造世界級技術與商業,同時強力支援地覆產業的附加價值提升與通路開拓;並明載由首相任本部長、官房長官與地域未來戰略擔當大臣任副本部長,等於把地方振興從「地方的事」導向為「中央政府的戰略」。路線劃分得很明確:政府要「往前一步」支援跨地域展開的企業,以投資促進與基礎建設一體化,吸引地方大規模投資、形成產業聚落群,並要求在夏季前提出政策規劃。
接著在 2025/12/23,日本閣議決定了「地方創生に関する総合戦略」,期程 2025–2029 年,最醒目的指標是:到 2029 年前,讓地方就業者的人均勞動生產力成長率達到「不低於東京圈」。把「稼げる」放在核心——要把國內外需求引入地方、促進訪日旅客、協助地方產業開拓銷路、推動企業總部機能移轉;同時也設定「被年輕人與女性選擇的地方」,甚至提出 2027 年度前「東京圈移居地方 1 萬人」、將「關係人口」擴大到 1200 個自治體的目標。這是一種很日本風格的政策方向:用詳細規劃把未來訂定在時間表上,讓地方被定義為一張可追蹤的成績單。
如果說「總合戰略」是五年期的骨架,那「地域未來戰略」就是它要長出的肌肉。「大膽投資促進策略+基礎建設」同步推進,讓投資帶動投資,並且以「產業集群」為地方經濟的活絡方式。把工作拆成兩大方向:一是各地戰略產業群聚形成(含所需基礎建設的思考);二是地域產業成長(整理既有支援、補上缺口、人才支援各都道府縣擬定成長方案);另外則是行動方向(工業用地確保、投資與人材需求、維持生活必需服務等)。而最關鍵就是要新設「地域未來交付金」,連同既有地方創生施策一起盤點調整,因此考驗的是地方的行動路徑會隨著政策的行動方向進行調整。
有趣的是,日本並沒有把地方創生定義為純經濟導向;在「總合戰略概要」裡,三大政策目標同時並列:「強い経済」「豊かな生活環境」「選ばれる地方」。第二項甚至用「生活會不會變好」這種主觀指標當成果(以生活基礎與安心感衡量),並列出「交通空白」解消、地域交通再設計、醫療體制維持、地域生活服務據點等;第三項則把「年輕人與女性能否在東京圈以外生活且實現」,並點名「ふるさと住民登録制度」等制度工具。日本在承認人口過度集中首都圈,地方逐漸消滅後,轉而把「維持地域日常機能」當成首要任務的一部分——地方不一定會擴大,但必須不至於失能。
對照臺灣,3.0 的語法更像「社會永續支持系統建立」:行政院把地方創生3.0定立為「打造永續共好地方創生計畫(2025–2028年)」,以永續、公益、共好為核心,四年投入 60 億,五大重點是培力青年、擴增多元途徑、完善基礎建設、促進跨域合作、深化國際鏈結;並已累計核定多處青年培力工作站,作為留鄉返鄉的支持體系。這種設計不像日本把地方拉進「國家級賽道」,而是用「工作站/計畫入口」在各地織出據點,讓資源有地方可以落地、讓青年有路徑可以進入到地方。